长江日报融媒体12月26日讯(记者蔡木子)今年3月,武汉试点推出“马上办、网上办、一次办”审批模式,努力打造全国审批事项最少、流程最简、时限最短、服务最优的城市。7月31日,全市首批9653项审批服务“三办”事项清单公布,这标志着聚焦企业和市民办事难、办事慢、办事繁的“三办”改革创新正式落地。目前,575项市级事项全部实现了网上申报。今年前三季度,市区两级审批服务办件量591万件,提前办结率95%。
解决为人民群众办事的态度问题
4820件事项实现“马上办”
“办事时间变快了,更明显感觉到工作人员态度的变化,不拖拉,很热情、很麻利。”在市民之家公积金窗口,“马上办”的字样非常醒目,前来办事的市民黄丽娟仅用3分钟,就办好了公积金冲抵业务。
让企业和群众到政府办事现场等候不超过1小时,实现“即来即办、立等可取”,这是武汉市对于“马上办”的要求。在首批公布的9653项审批服务“三办”清单中,要求实现“马上办”的事项占比达到50%。
据统计,“三办”改革半年多以来,全市审批服务办理时限比法定或原承诺时限共压缩6095天,平均每个事项压缩10.6天;申报材料共精减500份,平均每个事项减少0.87份。
“‘三办’改革的过程,也是我们一个自我加压的过程,还有哪些环节可以更优化?还有哪些服务可以做得更好?我们不断地在做一些新的尝试,最终目的就是要让人民群众感受到我们的服务沉下去了,接地气了。”武汉市规划局驻市民之家窗口办事人员陈慧丽说。
她举例,为了进一步方便市民变更不动产登记证,市规划局新推出了“网络预审,现场核对”的方式——即日起,市民办理夫妻减名、夫妻加名、权利人姓名变更、权利人登记身份证明类型变更、不动产地址变更等五类不动产证变更,可以事先登录市规划局或不动产登记网,预先进行网上申报并上传相应材料。此后,登记部门会在2个工作日内作出是否受理决定,并给申请人发送短信,提示何时到何地窗口去进行现场核对并领证。由于进行了预审,现场核对时间大大减少,一般不超过1小时即可发证。
“网上办”开拓办事途径
政务服务中心变空了
在房管局窗口,记者看到,等待办事的人屈指可数,显得有点儿冷清。事实上,在市民之家的绝大多数窗口前等待的人都不多,随着“网上办”逐渐成为主流,这个全市最大的政务服务中心,如今似乎变空了。
“在一个月以前,这里可常常是挤得水泄不通。”房管局窗口办事人员谢平介绍,今年来,房地产市场交易火爆,很多市民想查询自己的个人房产信息,而以前只能实地在自助查询机上查,一天两、三千号人排队是常态。
如何响应“网上办”要求,开拓办事渠道,实现“一网覆盖、网上办结”?市房管局紧急组织开发了房产信息网上查询系统。从11月开始,该系统已经开放试运行。现在,只要关注“武汉住保房管”微信公众号,进入“办事大厅”,实名注册后,就可以查询到自己的房产信息了。
“我们就是要做电子政务的‘淘宝店小二’,让网上办成常态,网下办是例外,”公安窗口负责人雷骥形象地说。他介绍,今年10月,武汉出台大学生落户“零门槛”新政,各窗口办件量一度出现井喷。为了方便学生,市公安局首次将“大(中专)毕业生落户”窗口首次搬上云端。如今,利用“网上警局”云端窗口,大学生可以一次性在网上办理好所有手续,在家即可签收《准予迁移证明》或《入户通知书》。据统计,选择网络办理落户手续的大学生已是赴窗口办理的三倍。
据统计,目前,“云端武汉·政务服务大厅”已全面覆盖到15个区(开发区),并向全市171个街道(乡镇)政务服务中心延伸,实现与9套国家系统、7套省级系统、22套市直部门自建系统数据联通。证照核查系统已采集40个部门的175类,共计700余万条数据。身份认证系统已注册用户32万个,初步实现“一号申请”,在线即时咨询年服务量超过10万人次。
“一次办”刷新办事服务要求
倒逼市直部门审批处室精简近百个
让企业和群众办事距离更近、环节更少、时间更短,实现“一件事情、一次办结”——这是武汉市“三办”改革对于“一次办”的要求。在首批公布的9653项审批服务“三办”清单中,要求实现“一次办”的事项达到了7745项,占比达到80%。
“‘一次办’给我们办事服务提出了更高的要求,也倒逼我们不断地精简机构、合并流程,”陈慧丽说。目前,市规划局正在努力推动房产交易和登记环节“一网受理、一窗办结”,预计明年3月底前,老百姓个人办证事项均可实现“一次办”。
市交委相关负责人也表示,将尽快成立审验中心,有机整合交通行政审批各环节,集中各相关单位的后台审验人员到市民之家办公,并单设行政审批处,承担交通行政审批制度改革、行政审批事务综合协调等行政审批职责,最大限度实现“一次办”。
据悉,“三办”改革以来,武汉市大力推进审批服务线下“一窗受理”、线上“一网通办”。目前,“前台一口受理、后台分类审批、限时办结出件、全程电子监察”的审批服务闭环运行机制初步形成,实现了“九龙治水”到“一龙管海”的转变,基本做到“进一个门、跑一个窗、上一个网”就能办所有的事。市直部门承担审批的处室由121个精减为28个,减少了近百个;区级承担审批职能的部门由264个精减为15个,减少了逾200个。
深化“放管服”改革迈向“不用办”
武汉再取消调整59项权力事项
作为深化“放管服”改革的关键之举、破除“新衙门作风”的治本之策、推动市域治理体系和治理能力现代化的科学之道,武汉市今年推进的“三办”改革已取得了突破性的进展和显著成效。据悉,中央编办还曾派员专程来汉调研总结武汉市“三办”改革经验。
据悉,为了进一步深化“放管服”改革,今年以来,武汉又取消和调整59项市级行政权力事项,精简35项各类市直证明事项,越来越多的事情“不用办”了。
长江日报记者梳理发现,取消的事项中,有不少与市民、企业相关。如机动车环保标志的核发已取消,建设项目竣工环保验收的审批也已取消。据介绍,以前企业在进行环保验收前要先报批,现在则可直接验收后报备即可,为企业节省了半个月的时间。
精简的证明事项更多与市民日常生活息息相关,大多数改由相关部门通过信息共享、内部调查等自动获取申请人的信息。如办理生育服务证,不用再提供身份证、结婚证;办理护照、港澳通行证、台湾通行证和探亲类签注申请,只要户政网可查询到亲属关系,就不用再出示亲属关系证明;办理公益性岗位补贴,不再需要提供户籍信息等。
深化“三办”改革,武汉进一步提出了“减多、减繁、减时、减负”的要求, 努力打造“党政机关服务最优城市”。未来,武汉市将进一步优先推行“网上办”,力争全市审批服务事项基本实现在线申报办理,市民办事可“零跑腿”;力促简易事项“马上办”,企业和群众现场等候不超过1小时,复杂事项基本实现“一次办”,符合法定受理条件、申请材料齐全的,上一次门办结;推动电子档案、电子签章在各级各部门之间互认互用,逐步做到群众企业办事“零证明”“零证照”;加速推广运用人脸识别、智能翻译等人工智能技术,在部分政务服务领域探索“机器人办”。
专家点评:
中南财经政法大学教授乔新生:
“三办”改革体现“以人民为中心”宗旨
“三办”改革体现了从“办公室行政”到“市民行政”的改革,更集中体现了十九大“以人民为中心”的宗旨、精神。
目前,随着互联网技术、大数据技术的发展,后台数据共享更加方便,从技术上说,做到“网上办”、“一次办”已经没有问题,关键是政府要有应用技术为市民减负的意识。
当前,武汉在行政服务领域的官僚主义、形式主义还没有彻底根除,要借助“三办”改革推动政府从管理走向服务,让过去那些“高高在上”的官员能够俯下身,为市民服务,才能为城市发展打下更坚实的基础。(记者蔡木子)
【编辑李露】
