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长江日报:众人的事情众人商量,与西方民主相比优越性在哪?

©原创 2018-03-27 16:11

长江日报华智超

党的十九大报告指出,“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛”。如何理解这一重大论断?“有事好商量,众人的事情由众人商量”的具体要求是什么?与西方民主相比,它的优越性体现在哪?长江日报就这些问题采访了武汉大学政治与公共管理学院教授刘伟。刘伟教授主要从事基层政治与当代中国政治等方面的教学研究,著有《难以产出的村落政治》《普通人话语中的政治》《政治学学术规范与方法论研究》等。

将“商量”提高到“人民民主的真谛”的地位

长江日报:十九大报告指出,有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。你对这句话是如何理解的?

刘伟:这句话实际上包含了三个判断。一是“有事好商量”,在新时代中国特色社会主义的建设过程中,政治和治理领域会碰到诸多矛盾和难题,面对这些矛盾和难题,应该推崇商量,而不是推崇对抗,应该超越对抗性思维。从政治学角度理解,我觉得这其中至少强调了干部和群众之间要多沟通、多商量。

二是“众人的事情由众人商量”,强调的是商量的事项范围,以及参与商量的主体范围。“众人的事情”,包含了各个层次各个领域的政治与治理事项。“众人的事情应该由众人商量”,首先意味着不能只由少数人来商量,其次意味着不能只由其中的一部分人(即使是相对多数的那一部分)来商量,最后意味着关系到众人利益的事项,应该有商量的环节和程序。

三是“有事好商量,众人的事情由众人商量”是人民民主的真谛。这是一个新的判断,它将全面而真实的“商量”提到一个极高的地位,即“人民民主的真谛”。这构成了我们重新理解人民民主及其实现路径的一个全新视角。

“有事好商量”体现了人民民主的广泛性和真实性

长江日报:“有事好商量,众人的事情由众人商量”是如何体现人民民主的?

刘伟:人民民主就其特征而言,具有广泛性和真实性等面向。所谓广泛性,我们的民主是最广大的人民所享有的民主。只要属于人民,都享有民主权利,就能够广泛地参与管理国家和社会事务。这就意味着,人民民主不应是少数人的政治游戏,它应该让全体人民及其代表都参与进来。所谓真实性,就是人民民主除了相应的形式保障,更强调民主的真实和有效。也就是说,人民民主克服“人民形式上有权而事实上无权”的情况,让人民真正能够参与;同时,人民的参与也不应满足于“为了民主而民主”,而是要将民主真正用于解决现实问题,使民主成为“管用”的民主。

“有事好商量”,意味着政治和治理上的事,都是可以商量的,而商量在中国语境下包含商谈、协商、沟通、对话、讨论等过程,是一个很具包容性的说法,它可以使民主更加充分和真实。因此,“有事好商量”体现了人民民主的广泛性和真实性。“众人的事”包含各层次各领域的公共事务,小到村庄、社区和单位,大到县、市、省乃至全国,都有不同层次和内涵的“众人的事”,这些事都要由相应层次和范围的“众人”来商量。这同样体现了人民民主的广泛性和真实性。

关键要有相应的制度保证和程序规范

长江日报:“有事好商量,众人的事情由众人商量”在实践操作上,有什么具体要求?

刘伟:就我理解,需要有相应的制度保证和程序规范。首先,应该确定“众人的事情”的范围和类型,明确协商的议题和事项。其次,应该明确“众人”的范围,主要是利益相关者或相关公共事务所涉及的所有人,不应排斥相关者。再次,也是最重要的,要有商量的平台和相应的程序规范。如需要将议题充分地让众人知情,保证充分的时间让大家来商量,要让每一位相关者或代表都能充分发言,并保证“众人”之间的充分沟通,特别是要建立干部与群众之间的沟通机制,以及干部之间、群众内部的商量机制。就此而言,只有讨论和商量也还是不够的,还需要由制度来明确商量到什么程度才能作决定。显然,这其中还包含了议事规则的建立和遵守。

强调商量有利形成更稳定的社会共识

长江日报:相比西方民主形式,“有事好商量,众人的事情由众人商量”的优越性体现在哪里?

刘伟:西方民主的最主要形式是选举民主,即周期性地由公民选举产生政治领导人或国会议员。选举民主在西方遭遇了诸多危机,因此,审议民主被提出来,强调在地方性的公共事务中由公民或其代表充分参与进来,共同商谈相关事项。但西方民主是建立在个体本位的基础上的,因此,虽然也有协商的环节,但票决往往具有实质性的功能。因此,作为民主形式的协商,主要是作为选举民主的辅助和补充而存在的。

相比于单纯的选举民主或票决民主,“有事好商量,众人的事情由众人商量”意味着全面而真实的协商过程产生了,特别是强调了协商在决定公共事务中的首要地位。单纯的选举民主或票决民主有可能造成社会的分裂和冲突,多数决也将使少数派的利益受到影响。如果缺乏制度共识和利益平衡或补偿机制,纯粹的票决民主对问题的解决并不够。相比之下,强调充分而真实的商量的协商民主,有利于化解我国国家治理过程中的矛盾和冲突。

强调商量而不只是“数人头”基础上的多数决,不仅将促成最大范围的社会团结,还将有利于各方意见的被吸收。因此,它有利于形成更为充分和稳定的社会共识,即找到政治和治理问题的“最大公约数”。最后,强调“众人的事情由众人商量”,在程序和正当性上也具有优势,因为它意味着真实而广泛的参与。当然,在强调商量的同时,我们也不能忽视在中国民主体系中选举的重要性。

原标题为《用人民民主的真谛寻找最大公约数》

【编辑 华智超】

长江日报华智超

党的十九大报告指出,“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛”。如何理解这一重大论断?“有事好商量,众人的事情由众人商量”的具体要求是什么?与西方民主相比,它的优越性体现在哪?长江日报就这些问题采访了武汉大学政治与公共管理学院教授刘伟。刘伟教授主要从事基层政治与当代中国政治等方面的教学研究,著有《难以产出的村落政治》《普通人话语中的政治》《政治学学术规范与方法论研究》等。

将“商量”提高到“人民民主的真谛”的地位

长江日报:十九大报告指出,有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。你对这句话是如何理解的?

刘伟:这句话实际上包含了三个判断。一是“有事好商量”,在新时代中国特色社会主义的建设过程中,政治和治理领域会碰到诸多矛盾和难题,面对这些矛盾和难题,应该推崇商量,而不是推崇对抗,应该超越对抗性思维。从政治学角度理解,我觉得这其中至少强调了干部和群众之间要多沟通、多商量。

二是“众人的事情由众人商量”,强调的是商量的事项范围,以及参与商量的主体范围。“众人的事情”,包含了各个层次各个领域的政治与治理事项。“众人的事情应该由众人商量”,首先意味着不能只由少数人来商量,其次意味着不能只由其中的一部分人(即使是相对多数的那一部分)来商量,最后意味着关系到众人利益的事项,应该有商量的环节和程序。

三是“有事好商量,众人的事情由众人商量”是人民民主的真谛。这是一个新的判断,它将全面而真实的“商量”提到一个极高的地位,即“人民民主的真谛”。这构成了我们重新理解人民民主及其实现路径的一个全新视角。

“有事好商量”体现了人民民主的广泛性和真实性

长江日报:“有事好商量,众人的事情由众人商量”是如何体现人民民主的?

刘伟:人民民主就其特征而言,具有广泛性和真实性等面向。所谓广泛性,我们的民主是最广大的人民所享有的民主。只要属于人民,都享有民主权利,就能够广泛地参与管理国家和社会事务。这就意味着,人民民主不应是少数人的政治游戏,它应该让全体人民及其代表都参与进来。所谓真实性,就是人民民主除了相应的形式保障,更强调民主的真实和有效。也就是说,人民民主克服“人民形式上有权而事实上无权”的情况,让人民真正能够参与;同时,人民的参与也不应满足于“为了民主而民主”,而是要将民主真正用于解决现实问题,使民主成为“管用”的民主。

“有事好商量”,意味着政治和治理上的事,都是可以商量的,而商量在中国语境下包含商谈、协商、沟通、对话、讨论等过程,是一个很具包容性的说法,它可以使民主更加充分和真实。因此,“有事好商量”体现了人民民主的广泛性和真实性。“众人的事”包含各层次各领域的公共事务,小到村庄、社区和单位,大到县、市、省乃至全国,都有不同层次和内涵的“众人的事”,这些事都要由相应层次和范围的“众人”来商量。这同样体现了人民民主的广泛性和真实性。

关键要有相应的制度保证和程序规范

长江日报:“有事好商量,众人的事情由众人商量”在实践操作上,有什么具体要求?

刘伟:就我理解,需要有相应的制度保证和程序规范。首先,应该确定“众人的事情”的范围和类型,明确协商的议题和事项。其次,应该明确“众人”的范围,主要是利益相关者或相关公共事务所涉及的所有人,不应排斥相关者。再次,也是最重要的,要有商量的平台和相应的程序规范。如需要将议题充分地让众人知情,保证充分的时间让大家来商量,要让每一位相关者或代表都能充分发言,并保证“众人”之间的充分沟通,特别是要建立干部与群众之间的沟通机制,以及干部之间、群众内部的商量机制。就此而言,只有讨论和商量也还是不够的,还需要由制度来明确商量到什么程度才能作决定。显然,这其中还包含了议事规则的建立和遵守。

强调商量有利形成更稳定的社会共识

长江日报:相比西方民主形式,“有事好商量,众人的事情由众人商量”的优越性体现在哪里?

刘伟:西方民主的最主要形式是选举民主,即周期性地由公民选举产生政治领导人或国会议员。选举民主在西方遭遇了诸多危机,因此,审议民主被提出来,强调在地方性的公共事务中由公民或其代表充分参与进来,共同商谈相关事项。但西方民主是建立在个体本位的基础上的,因此,虽然也有协商的环节,但票决往往具有实质性的功能。因此,作为民主形式的协商,主要是作为选举民主的辅助和补充而存在的。

相比于单纯的选举民主或票决民主,“有事好商量,众人的事情由众人商量”意味着全面而真实的协商过程产生了,特别是强调了协商在决定公共事务中的首要地位。单纯的选举民主或票决民主有可能造成社会的分裂和冲突,多数决也将使少数派的利益受到影响。如果缺乏制度共识和利益平衡或补偿机制,纯粹的票决民主对问题的解决并不够。相比之下,强调充分而真实的商量的协商民主,有利于化解我国国家治理过程中的矛盾和冲突。

强调商量而不只是“数人头”基础上的多数决,不仅将促成最大范围的社会团结,还将有利于各方意见的被吸收。因此,它有利于形成更为充分和稳定的社会共识,即找到政治和治理问题的“最大公约数”。最后,强调“众人的事情由众人商量”,在程序和正当性上也具有优势,因为它意味着真实而广泛的参与。当然,在强调商量的同时,我们也不能忽视在中国民主体系中选举的重要性。

原标题为《用人民民主的真谛寻找最大公约数》

【编辑 华智超】

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