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《城市更新“十五五”规划》近日公开发布。6月8日在国务院政策例行吹风会上，住房城乡建设部副部长秦海翔表示，这是城市更新领域的第一部国家级专项规划，从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出了部署。
《规划》对“十五五”期间要完成的10个城市更新指标立下明确指标：将新开工改造城镇老旧小区约11.5万个，改造城镇危旧房约50万套（间），比“十四五”时期完成的25万套（间）翻倍增长；城中村改造约4000个，改造提升老旧街区、厂区约1500个（“十四五”时期是900个）；建设改造城市地下管网约77万公里；新增城市公园绿地改造提升面积2万公顷……
武汉巴公房子。（资料图） 记者刘斌 摄
武汉名列首批试点城市
财政部经济建设司司长郭方明披露，2024年起，财政部会同住建部，累计支持北京、上海、沈阳、武汉等50个重点城市开始城市更新先行先试，并给予中央定额补助。
郭方明说：“十五五”期间，这50个城市将探索城市更新可复制、推广机制，财政部将总结经验适时推广。
记者了解到，武汉是财政部与住建部联合评选的首批15个城市更新示范城市之一。
武汉此前已组建住房和城市更新局，负责统筹协调城市体检、编制城市更新专项规划等工作。
依据规划，到2027年，武汉将完成既有建筑改造300余万平方米；改造老旧小区300个，新增完整社区173个；重点推进解放大道等老旧街区更新改造，活化16片历史街区；推进北湖、汉江湾等老旧厂区改造；改造城中村约560万平方米。
为实现上述目标，武汉将分类推进实施182个市级重点更新片区。
武汉市硚口区汉江湾竖店影视基地改造效果图。
钱从哪来？
城市更新项目体量大、周期长、投入高，中指研究院等多家专业地产机构测算，“十五五”期间城市更新市场总容量预计达15万亿元至20万亿元。
郭方明表示，中央财政将保持较大支持力度，并优化财政支持政策。比如，统筹各项资金渠道，比如安排城镇保障性安居工程补助资金，支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券，支持符合条件的城市更新项目；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金，支持城市地下管网建设等。
符合条件的城市更新主体，还可享受现行税收优惠。
国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏介绍，正统筹相关渠道资金，推进“硬投资”和“软建设”支持城市更新：
一是通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持，2026年安排资金970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。
二是在“两重”建设中支持城市地下管网改造，2026年安排资金1600亿元，比上一年增加250亿元。同时用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等。
“硬投资”优先支持老旧小区改造、危旧房改造等民生工程，统筹支持老旧街区（厂区）改造提升等发展类工程；继续安排超长期特别国债，支持城市地下管网建设改造。
“软建设”完善投入机制，提高投入效率，创新投融资机制，鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营，对投融资模式创新性强、具有较好示范性的项目予以适当引导支持。
位于北京什刹海附近的烟袋斜街被活化利用。 记者柯丽芬 摄
盘活存量土地
盘活存量土地、高效利用城市空间资源，是本轮城市更新核心任务之一。
自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，将继续在存量土地上“绣花”、在支持政策上发力，强化存量资源的摸排，弄清底数，指导地方用好国土空间规划和土地政策两项“关键抓手”。
比如，针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新的民生项目，可以简化或者豁免部分项目的规划许可审批。
自然资源部还推出过渡期政策：老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款。
北京胡同备受外国游客青睐。 记者柯丽芬 摄
需要社会共创
“城市更新投资大，单靠政府投入远远不够。”5月29日，北京市委常委、副市长夏林茂介绍：目前北京的建筑面积大约17亿平方米，按每平方米2万元的建设成本计算，总价值34万亿元，这些建筑按100年寿命计算，平均每年更新需要投资3400亿元。“这是城市建设的刚需投入，也是含金量十足的政策红利，社会资本大有可为、空间广阔。”
夏林茂向社会各界发出邀请，欢迎积极参与北京城市更新，一起盘活存量，共谋发展、共享收益。
易居房地产研究院副院长严跃进：《规划》明确允许通过地方政府专项债券支持城市更新项目建设，推动符合条件的项目发行基础设施REITs，构建政府、市场、居民资金合理共担机制。
（长江日报驻京记者柯丽芬）
【编辑：丁翾】
