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“近期市场预期明显改善，制造业采购经理指数（PMI）回升较快，股票市场回暖上涨，‘十一’假期市场消费旺盛”，10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁说，他对实现全年经济社会发展目标任务、保持经济持续平稳健康发展充满信心。
他介绍了国家加力推出的一揽子增量政策，将加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场，有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。
当天上午，国务院新闻办公室的发布会爆满，记者们提前两小时到现场排队。郑栅洁和国家发展改革委4位副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备共同出席，介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。
国家发展改革委主任郑栅洁。长江日报驻京记者 柯立 摄
三措并举增加收入、提振消费
针对国内有效需求不足等问题，郑栅洁表示，要促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。具体有三方面：
加大对特定群体的支持力度。国庆前已向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助。
结合大规模设备更新和消费品以旧换新，推动大宗商品消费持续扩大。
扩大养老、托育等服务消费。培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。
我国将提高学生资助补助标准，并扩大政策的覆盖面，提高专科生、本科生、研究生国家助学贷款的额度，推动降低贷款利率。
明年继续发行超长期特别国债
国家发展改革委副主任刘苏社介绍，今年近6万亿元的政府投资绝大部分已经落实到具体项目。其中，7000亿元中央预算内投资已经下达，目前项目开工率58%；1万亿元超长期特别国债用于“两重”（国家重大战略实施和重点领域的国家安全能力）建设达到7000亿元，也已经全部下达到项目。
明年继续发行超长期的特别国债，并优化投向，加力支持“两重”建设。
本月底将提前下达明年1000亿元“两重”项目清单和1000亿元中央预算内投资计划，尽快在年内形成实物工作量。
要用足用好地方政府专项债。督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元的地方政府专项债额度的发行工作，加快已发行地方政府专项债券项目的实施和资金使用进度。
国家发展改革委、财政部正抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。
商品房建设严控增量
郑栅洁表示，促进房地产市场止跌回稳，正采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。
目前，降低存量房贷利率等政策已经出台，有些城市全面取消限购，有些城市进一步缩小限购区域、放宽限购条件，其他政策也在积极谋划、积极推进。
中外记者踊跃提问。长江日报驻京记者 柯立 摄
加快推出各项政策努力提振资本市场
郑栅洁表示，针对前期股市震荡下行等问题，我国出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。
有关部门将继续采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。
不能乱罚款、乱检查、乱查封
郑栅洁表示，进一步规范行政执法单位的行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封，及时对罚没收入增长异常的地方必要时进行督查，加快民营经济促进法的立法进程，为非公有制经济发展营造良好的环境。
加快民营经济促进法立法进程
国家发展改革委副主任郑备表示，将加快民营经济促进法的立法进程，从法律上落实对国企民企平等对待；加快修订招标投标法，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争；推动修订保障中小企业款项支付条例，促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款。
涉及不平等对待企业的法律法规政策，正加快清理，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。
民间资本参与核电、铁路等建设取得新进展
今年以来，国家发展改革委已经向民间资本推介1635个重大项目，吸引民间资本参与项目441个，总投资3448亿元。民间资本参与核电、铁路等重大基础设施项目也取得新的进展，加快开展形成新一批全国重点民间投资项目清单；还要规范实施政府和社会资本合作的新机制，支持更多符合条件的民间资本项目发行基础设施Reits，深化投贷联动试点合作。
地下管网建设改造未来5年总投资需求4万亿元
目前，我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段，今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，有关方面预计在未来5年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里。
刘苏社表示，2023—2024年，超过4700亿元的中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。提前下达的明年两个1000亿元投资项目清单中，优先支持一批城市更新重点项目。
（长江日报驻京记者柯立）
【编辑：王戎飞】
