推行阳光财务546个村实现“零招待”，新洲怎么做到的？

党的十九大报告提出，要扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。今年以来，新洲区在整区推进“红色引擎工程”中，聚焦群众反映强烈的村级财务公开看不见看不懂、不及时不规范、不广泛不透明、管理乱监督难等突出问题，以掀起基层“红色旋风”为突破口，全面推行村级“阳光财务”向党务公开全延伸，转改干部作风，建强基层支部，有效提升了基层治理能力。

“现在请会计向大家通报我村2017年前三季度账目，以及第四季度10-11月份收入、支出情况，请大家予以审核、监督。”12日上午，阳逻街南山村新建的党员群众服务中心座无虚席，村党支部书记林春峰代表村“两委”主持召开全村“阳光财务”议事会。

会上，该村30名党员、群众代表，以及村务监督委员会成员全程监督财务公开。“第一季度支出6588元，第二季度支出达到了109136元，为什么开支这么大，钱都花在了哪里？”现场有村民提出疑问。对此，老书记、老党员，该村村务监督委员会主任童扬波详细解释：第二季度村里之所以有这么大的支出，钱主要用在了村里的抗旱泵房新建、电机设备更新，以及党员群众服务中心地基建设和征地补偿上。

10月份，抗旱泵站电费877.96元；11月份，修路租用挖机费2475元……在该村今年第四季度支出公示表上，各项费用支出一目了然，连办公用品的纸笔采购开销都有明细公示。该村村务监督委员会介绍，村里每个月集中报一次账，把每笔收入以及支出的项目、发票审核一遍，实报实销，经相关负责人签字盖章确认，再张榜公示。村级财务公开栏每月更新一次的同时，相关信息在村里的党员群众QQ（微信）群、“智慧党建”平台上同步上传，开展村级“阳光财务”网上公示。

在村里的财务管理公开栏上，党员、群众看到每笔钱都花在了刀刃上，心里的石头终于落了地。“听了通报，看了公示，心里有了底。”该村7组69岁老党员童俊国说，透过财务公开，可以看到村“两委”班子不是在拍脑壳办事，确实吃了苦、动了脑筋，把不该开支的项目基本杜绝，把每一笔钱用在了最需要的地方，为群众做了实事。“村里财务清，我们就放心，大家才有干劲。”村民林春明高兴地说。

这只是新洲推进村级“阳光财务”的一个缩影。今年以来，村级“阳光财务”已实现整区全覆盖，各村成立了村务监督委员会。目前，546个行政村全部建立了规范的村务公开栏，全区有180个1500人以上的大村财务公开延伸到了湾组，1700多名老人和妇女推荐为村务监督委员会成员。同时，村级财务管理公开纳入到每月“支部主题党日”的规定动作，对每月村级财务支出进行“晒账”，党员群众议一议、定一定、评一评。

村级财务管理是否规范透明，一直以来是群众反映强烈的热点突出问题，也是基层干部滋生“微腐败”的“温床”。

为进一步融洽基层干群关系、改进基层干部作风，提升基层社会治理能力，助推乡村振兴，新洲在全区各村全面推进“阳光财务”。“规范村级财务公开，有利于增强基层党组织的战斗堡垒作用，融洽基层干群关系；有利于促进基层干部改进工作作风，提高村‘两委’班子成员的威信；有利于增强老百姓的获得感，提升基层社会治理能力。”新洲区委主要负责人表示。

“有的村之所以出现干群关系紧张，村级组织出现软弱涣散，其根本原因是财务不公开。”新洲区委组织部有关负责人介绍。

“过去我们村又穷又落后，村级组织管理不力，财务也不透明，老百姓肚子里有怨气。”李集街八屋村老党员高佑发说，以前因为惠农等资金发放不到位、不规范，导致群众与村干部闹矛盾，现在老百姓从思想上对村“两委”放心多了，干群关系根本改善。

群众的放心源自于全村“阳光财务”的推行。该村党支部书记、主任高亚东介绍，自从财务公开全面实施后，村里凡涉及粮食补贴、征地补偿、低保、救济救灾款、扶贫资金等的发放，都要层层审核，明细公示，做到公正公开透明，“该用的钱用在刀口上，不该用的钱坚决不予开支，谁开支谁负责”。

今年来，新洲区以推进村级“阳光财务”为切入点，建立健全规范村级财务公开制度，发挥村务监督委员会在村务决策、村务公开、村级资金资产、重点项目建设、重大资金使用等方面的有效监督，解决打通联系服务群众“最后一百米”的问题。既有效监督村干部正确运用权力，防止“微腐败”和违法行为，又可以“给群众一个明白，还干部一个清白”，有效提升村两委班子成员的威信。

2014年11月，阳逻街南山村村“两委”新的班子上任之初，到村民家门难进、脸难看，这里曾经是区里的软弱涣散村。近两年，在区委主要领导的对口联系帮扶下，村里以推进“阳光财务”为抓手，严格规范项目资金使用，用好管好项目资金，新建800㎡村党员群众服务中心，改造硬化村内道路等基础设施，改善村湾环境，获得群众好评。“我们现在到村民家里都是笑脸相迎。”村党支部书记、主任林春峰高兴地说，如今，在村里开展工作腰杆硬了，底气更足了。

12日，仓埠街项山村4组村民彭春华和邻居们一块儿，凑在村里的阳光财务公开栏前，查看全村前几个季度的财务收支公示明细表。“阳光财务公开好啊！让我们老百姓心里有了数。”她说，以前的财务公示栏上，都是一些资产负债表、收益分配表，想看的东西找不到，大家看不懂，也不愿看。现在村里花了多少钱，哪家享受了低保，美丽乡村建设项目款怎么用，惠农补贴怎样发，一目了然。

在村里从事财务工作20多年的李保货如今是村务监督委员会成员。他介绍，村里的财务制度实行每月报账、公开、审核，“我们每个月要召开一次专题会议，详细公布全村上个月资金收支情况，给群众一个明白的交待。”

村级“阳光财务”实施前，部分村的财务公开避重就轻，内容不具体、专业性强，让群众“雾里看花”，“公开栏”反而成了少数村干部的“挡箭牌”。

聚焦群众反映强烈的村级财务公开看不懂、不及时、不透明、看不见、监督难等突出问题，新洲今年在全区推进村级“阳光财务”。

细化公开内容，解决公开“看不懂”。针对原有村级财务公开项目多、专业术语多、村民难看懂的问题，区委统一制发了《关于进一步加强和规范村级财务公开的指导意见》，根据实际情况适当地减少专业术语的使用，将之前20多项内容，统一用通俗易懂的语言、简洁的文字和准确的数据详实地反映出来。

规范公开时间，解决公开“不及时”。推行月、季、年及时公开，统一设定每月10日为固定“公开日”，统一同步公开原始凭据和收支明细，使群众定时定点、清楚明白村级财务运行情况。

严格公开程序，解决公开“不透明”。真正发挥村务监督委员会的作用，严格对村级各项经费收支进行登记、审核、评议、监管，使之成为村“两委”并列的“第三委”。凡涉及到村级重大项目、重大财务支出，严格按照“四民工作法”，做到村民事前了解提议、村民参与讨论决定、执行情况村民监督。

扩大公开渠道，解决公开“看不见”。公开的形式直接决定了公开的实效性，针对当前农村主要由老人、妇女以及外出务工等群体重叠构成的特点，采取定点公开、会议公开、网络公开等群众喜闻乐见的形式公开。

自全区实施“阳光财务”以来，基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题得到有效解决。项山村党支部副书记柳明幼深有感触地说，财务公开走形式、耍花样现在行不通了，每笔细账都要公开公示，各项支出村民都了解，不该花的钱花了，村民不会答应，“现在村干部每花一分钱，心里都得掂量掂量。”

今年下半年，汪集街陶咀村在实施美丽乡村建设的过程中，沿通村主干道规划设计了48盏路灯，其中有两个湾组的村民反映，入户的岔道上漆黑，夜间出行不便，能否同步安装路灯？接到群众的需求后，村务监督委员会派人下村走访，了解核实情况，然后由村党支部提议，作为“支部主题党日”重要议题，并把相应村湾的村民小组长请到会议现场，经过多方商讨，最终形成决议，为两个村湾共新建12盏路灯，资金则来源于党建惠民项目。“经过充分民主讨论、决议，钱从哪里来，用到哪里去，党员群众一目了然。”该村党支部书记余建平介绍，自从全村实施“阳光财务”以来，党员群众参与村集体事务的积极性明显增强。

今年以来，陶咀村通过“阳光财务”公开程序，将一批大额资金均开支到了陶咀东大站等抗旱设施，美丽乡村道路扩宽、刷黑，村大礼堂等文化阵地建设等重点惠民项目上，让村湾面貌焕然一新。“我们充分发挥监督职责，既向村‘两委’说直话，也跟老百姓说直话。”村务监督委员会主任高开先说。

今年1月，徐古街谢店村村民反映：村部附近的闲置房屋出租了一年，但却一直没有看到租金和收益。获知群众的需求后，谢店村把2016年出租5间闲置房的收据、材料全部在村财务公开栏上张贴公示，出租产生的1万元租金纳入村集体经济收入，及时打消了村民的疑虑。

“这叫点题公开，群众有不清楚的事项，村里会根据他们的需求及时公开。”该村党支部书记何生介绍，推行“阳光财务”以来，村里实行“财务、党务、政务、事务、服务”全面公开，财务做到日清月结，月度、季度流水公开，年度总平衡，公开审计结果；同时，将每月10日设为“财务公开日”，对财务定期公开；针对重大项目，则采取专题公开；此外，村里将公开栏上张贴的财务收支表，及时拍照上传至村党员群众微信群，进行网络公开。

“基层作风巡查、‘阳光财务’的推进，对我们严抓、严管村级财务公开有很大的好处。”徐古街经管站负责人介绍，目前，街道32个村3万元以上的180个大项目，全部集中统一管理，村级财务由街道经管站代管，票据、账目进入街道“三资”管理服务中心，严格规范资金收支程序，严格执行第三方审计。如今，在新洲，全区各村已基本实现“零招待”，烟、酒、礼品、用餐等招待费用开支已全面杜绝。

“在党建的引领下，村级‘阳光财务’的实施，既转变了基层干部作风，改善了干群关系，也激发了党员群众参与村集体事务管理的活力，让基层治理能力得到提升。”新洲区委组织部有关负责人表示。

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